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        发挥编制调控作用 破解警力下沉难题

        发布日期: 2012-05-14          

          2011年以来,我市机构编制部门以“重视基层、加强基层、服务基层”为工作导向,充分发挥机构编制部门职能作用,着力破解公安警力下沉难题,有效缓解当前基层警力不足的突出矛盾,切实提升基层群众对社会治安和公安队伍的满意度,取得了明显成效。   

           一、研究现状,理清警力下沉的工作思路。近年来,随着经济社会的不断发展和城市化进程的不断加快,我市中心城区的人流、物流、商业流急剧增加,社会治安环境日趋复杂,维稳保安任务日益繁重,基层公安民警的工作量大增。中心城区接、出警2008年23853次,2009年26270次,2010年达到近30000次。同时,由于历史原因,基层民警队伍逐年老化,因病、因年龄退职退线民警逐年增加,派出所可用警力逐年下降。以岳阳楼区为例,在编民警中有21人因身患癌症等重大疾病不能正常工作,有34人因年龄和职务原因退职退线。警务工作量的激增和民警数量的不足,导致基层派出所长期处于超负荷运转状态,造成了日常治安管理难到位、突发事件难处理、干警情绪难理顺的“三难现象”。对此,我市机构编制部门注重内部挖潜,盘活存量。通过深入市公安局12个下属支队、6个城区公安分局和21个基层派出所开展专题调研,理清了“警力从哪里来—从机关和退职改非民警中来;民警到哪里去   —到基层派出所和社区去”的总体思路,充分发挥机构编制管理的杠杆作用,满足经济社会发展大局和广大群众对基层公安警力的现实需求。   
           二、强化手段,出台警力下沉的具体措施。在推进警力下沉的过程中,我市紧密结合公安工作实际,按照“精干高效、运转协调、警令畅通、权责明确”的原则,着力调优公安编制资源配置。一是以机构改革为契机,把警力“定“到基层。在本轮市政府机构改革中,制定下发了《岳阳市公安局主要职责内设机构和人员编制的规定》,内容涉及刑侦、治安、巡特警、交警等警种部门的9项职责调整和62个机构的新设、撤销和变更。同时,将市局警务督察支队、保安科和驾考中心成建制下到执法勤务一线;对交警支队部分机构进行撤销和职责调整,精简人员下到一线执法勤务岗位;在确保主城区3个分局满编满员的前提下,从市局和3个分局下派骨干民警到基层派出所工作,着力把编制“定”到基层。二是以退职返聘为抓手,把警力“引”到基层。在现有编制基础上挖潜增效,重启退线警力资源,动员引导34名退职改非老同志下到13个派出所管辖的34个社区担任社区民警,开展社区警务工作。同时,结合派出所工作实际,明确了其工作职责,制定了绩效考核办法,做到了逐月兑现绩效考核津贴,并为他们每人配发了电动单车和移动警务通,把他们“引”到基层,继续发挥余热,相当于一次性“新增”编制34名。三是以优待机制为导向,把警力“留”到基层。组织、编制、公安等6部门出台《关于加强城市公安分局派出所建设的意见》等系列文件,建立了“人往基层走、物往基层流、干部从基层出”的优待机制。对管辖范围大、人口多、治安状况复杂的中心城区派出所所长、教导员,符合任职条件的实行高配;对连续工作时间长、符合晋升条件的基层民警,高配为警员职务;明确选拔任用基层和分局领导干部,应当具有三年以上派出所工作经历;对新增编制和人员优先保障基层,机关选调人员一律从基层单位选拔,确保警力能够真正“留”在基层。   
          三、狠抓落实,确保警力下沉的实际成效。有了好的思路和措施,关键是抓好落实。为此,我市积极作为,强力推进,确保警力下沉落到实处,产生了良好的社会反响。一是基层警力得到充实。开展警力下沉工作以来,我们共撤销城区公安分局2个、其他科级机构20个,合并辖区较小的基层派出所3个,重新核定了市公安局机关、各支队和各分局的人员编制,其中分局编制直接核定到派出所。市公安局机关、各支队和分局机关共计下沉警力182名,40个城区派出所共计增加警力177名,基层警力比例由47%提高到56%,有力夯实了基层公安工作基础。二是办案效能得到增强。通过将市局和分局机关各警种的骨干力量,特别是将治安支队特种行业管理大队,巡特警支队110接处警大队、巡逻大队,刑侦支队便衣侦查大队等实战职能较强单位的优秀警力下放到基层,切实增强了派出所的办案能力和效率,实现了基层治安工作“打、防、控”整体联动。警力下沉半年来,城区分局共抓获各类违法犯罪嫌疑人2425人,创打击处理历史新高;城区“两抢一盗”发案率较以往下降了40%,有效净化了社会治安环境。三是群众满意度得到提升。警力下沉还使社区民警的力量大大加强、作风明显好转,广大社区民警深入社区、深入群众,倾听群众呼声、了解群众需求,着力为群众排忧解难,积极创建和谐平安社区。据统计,实施机关民警下社区以来,城区分局共收集各类基础信息12000多条,调处各类矛盾纠纷1100多起,为群众办好事、办实事1130多件,城区分局信访事件发案率下降了10个百分点,切实维护了一方稳定,受到了人民群众和社会各界的普遍赞誉。

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