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        木兰县乡镇农技推广机构现状调查

        发布日期: 2015-06-21          

          农业技术推广体系是农业社会化服务体系的组成部分,是实施科教兴农战略的基础,也是提高农民科学文化素质的依靠力量。由于农业生产受到资源配置和市场调节的双重制约,依靠和应用科技已成广大农民的现实选择,而当前存在的农技推广体系由于各种原因导致出现了网破线断人走等局面,从而部分乡镇农技推广出现空白,严重制约了我县农业科技水平的发展。

           一、基本情况

           2004年,在上级的统一组织下,我县乡镇进行了综合改革,对乡镇原分散设置的事业单位进行整合,并依据乡镇规模大小和产业结构特点,把职能相近的事业单位予以综合设置,特别是对日渐弱化的农业技术力量资源重新优化组合,构建和完善了乡镇新型责任农技推广服务体系,为服务“三农”提供了技术服务支撑。全县8个乡镇,共设置农业服务中心、畜牧发展中心16个,核定编制数194名,实有在编人员149人,现有在编人员中有专业技术职称的有122人,其中高级职称18人,中级职称94人,初级职称10人,分别占15%、77%、8%。

            二、存在主要问题

           (一)管理体制不顺,农技推广人员难务“正业”。我县基层农技推广机构主要实行“条块结合,以块为主”的管理体制,人、财、物由乡镇管理,业务工作接受上级主管部门指导。由于部分基层领导对农技推广工作认识不足,加之乡镇人手偏少、工作量大,在中心工作与业务工作发生“撞车”时,往往将业务工作置于从属地位。据调查,基层农技人员约有2/3的时间和精力被安排从事行政事务性工作,仅有1/3左右的时间和精力从事农技推广工作。这种“条块分割”的管理体制,不可避免地造成了农技人员“在编不在岗,在岗不在位”、业务协调不畅、上下出现脱节等现象的发生,严重弱化了农技人员对服务对象的技术指导,阻碍了科技成果的有效转化。

           (二)方式方法不活,农技推广的供体、载体与受体存在脱节现象。从某种程度上说,现在缺少的并不是技术成果,而是缺少有效的推广途径和手段,因而使许多先进的农业技术只是停留在“点”上,而无法推广到“面”上。受计划经济时期所形成的思想观念等因素的影响,农技推广的行政色彩浓厚,习惯于凭老经验、老办法指导生产,缺乏现代手段,致使技术服务的供体(农技人员)、载体(推广手段)、受体(服务对象)出现脱节,甚至出现服务对象“不买账”的现象。从调查情况看,当前科技成果的推广目标大多只瞄准高产量,对高效生态农业技术成果研究不够;对传统农产品所需技术储备较多,对优势、特色农产品技术研究不够;推广服务的注意力主要集中在生产环节上,对储藏、加工、销售等环节研究不够;技术推广服务仍以明白纸、简报、广播等传统方式为主,对如何发挥现代农业信息平台(电子阅览室、远程教育等)作用研究不够等等。同时,全县农技社会化服务体系尚不健全,村级农技推广网点、科技示范大户、农民专业合作社、专业协会、龙头企业、科技示范园区、职业教育中心等各类科技服务组织,没有真正发挥农技推广的示范带动作用,直接影响着农技推广工作的实际效果。

           (三)队伍建设滞后,难以适应新形势下的农技推广工作。一是具备执业资格的人员较少。全县农业服务中心站、畜牧站现有在职人员中,具备执业资格的较少,与上级文件中要求“专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%”的要求存有较大差距。二是学历偏低,专业结构不合理。各乡镇农业服务中心、畜牧发展中心在职人员中,真正科班出身的很小。三是新生力量补充缓慢。自2004年乡镇机构改革以来,基层农口的站所基本未招录大中专毕业生,提拔交流使用比例很低,评聘职称的人数也很少,专业技术人员出现明显断层,致使农技推广队伍平均年龄偏大,知识层面偏窄,业务素质偏低。四是专业培训不到位。受诸多因素制约,农技人员获得培训、进修的机会甚少,而外出参观考察、学习交流的机会更少。由于得不到有效的继续教育和知识更新,难以了解和掌握业内新技术、新动态、新成果,因而,知识老化就成为必然。

           (四)经费明显不足,制约和影响着农技推广工作的质量和效果。目前,基层农技推广机构人员编制等等不一,农业服务中心、畜牧发展中心属财政全额拨款单位,虽然现在人员工资能够得到基本保障,但开展新技术、新品种、新设备的引进、试验、示范、转化、推广等公益性服务的财拨经费十分有限,可以说,农技推广机构目前仍停留在“以钱养人”阶段,“以钱养事”的机制尚未完全建立起来。

           三、主要原因分析

           乡镇农技推广机构建设中存在问题的原因是多方面的,既有主观认识的原因,也有体制机制的原因,既有内在的因素,也有外在的因素,不同地域、不同条件的乡镇情况也各异,归结起来有以下几个原因。

           一是定位不准,责任不明是影响乡镇农技推广工作落实难的主观因素。在市场经济条件下,农业工作在乡镇政府职能中处于什么地位,是作为乡镇政府的中心工作之一,还是作为一项次要工作,这是事关乡镇农技推广工作能否落实的关键。但从目前乡镇农技推广机构建设中存在的问题看,一些乡镇并没有完全认识到位,对农业工作定位不清、不准,甚至视为可有可无,主次关系不明,因而没有把农业工作真正摆上乡镇政府的重要议事日程,主观认识的不到位反应在日常工作中必然就对农技推广工作重视不足,抓得不力。

           二是乡镇工作任务重,编制紧缺是造成乡镇农技推广人员难从事专职工作的客观因素。上面千条线,下面一根针。乡镇政府处在第一线,工作千头万绪,工作压力大,特别是在乡镇政府转变职能还不到位,责任与权力还不匹配的情况下,乡镇工作事无俱细,而乡镇行政人员编制又有限,要完成这些大量繁重的事务性工作,必须会动用一切可以动用的人力资源,把一些行政性工作交由乡镇的事业单位去做,抽调乡镇的事业人员充实到机关以补充机关人员不足,这就从体制上造成了乡镇机关与事业单位政事不分,人员混岗。

           三是利益驱使,统筹发展不足是勿视乡镇农技推广工作的重要诱因但农业工作经济效益低,见效慢,所以一些乡镇为发展经济,增加财政收入,不断调整产业结构,热衷发展一些经济效益好、见效快、能充分体现领导政绩的项目,忽视了乡镇区域统筹发展的客观要求。

           四是政府公共财政使用方向缺位,保障机构不完善是制约乡镇农技推广机构发展的外在条件。在不同时期不同阶段,政府的公共财政使用方向都有不同的侧重点,在市场经济条件下,乡镇农技推广机构作为一个公益性组织机构,主要面向和服务“三农”。但政府公共财政使用方向还不能完全“惠及”到乡镇的农技推广机构,特别是我县财政较为困难,要满足各个方面的需要,这就客观地造成了公共财政在使用方向上的缺位。

           四、几点建议意见

           (一)理顺关系,明确责任,确定乡镇农技推广机构的法人主体地位

           一是明确定位,界定职能。首先,要把农业工作定位到乡镇的中心工作上来,并作为考核乡镇政府工作的一个重要内容。只有把这个定位定清定准,才能真正提高农技推广工作的地位,重视抓农技推广机构的建设和农技推推广工作的落实。其次,要合理界定乡镇事业单位的属性和职能,明确乡镇农技推广机构定性为服务“三农”的公益性质,并明确承担的职能和业务范围,理顺事业单位与乡镇党政机关的关系,使之按照各自的社会功能、管理规范、行为准则科学有效地运行。二是区分责任,落实责任制。乡镇农技推广工作之所以难以落实,关键是要把落实工作与责任统一起来,形成共同管理的合力,有事无责,有责无权,有权无责都不利工作开展。从管理层次上来说,要明确主管农业工作的有关部门、乡镇政府、乡镇农技推广机构三个不同层次在农技推广和服务“三农”工作中的具体责任,做到各司其职,各负其责;从个体上来说,要明确乡镇农技推广工作人员的责任,将现有农技推广人员按照责任农技员、农技推广专家、农技指导员三类人员来管理,并明确各自职责。在推进分类管理中,着重要把握好三关:即岗位设置关,一般按主导产业和主要专业来设,一个产业或专业设1个岗位,实施定人定岗;资格认定关,坚持公平、公正、公开、竞争的原则产生,理清组织结构,将不在岗的农技人员和非农技人员调整出农技推广机构队伍;责任确定关,对农技推广人员,按首席专家、农技指导员、责任农技员,分别确定各自的职责任务,并作为硬指标列入考核重点。三是明确事业法人主体地位。进一步优化设置,把乡镇事业单位职能相近、工作性质相似的站所合并到一块,尽可能地减少机构个数。在考虑机构设置时一定要根据乡镇产业特点,以农业为主的尽可能单独设置农业综合服务中心,其他则可以综合设置。同时,明确乡镇事业单位具有法人主体资格,通过事业单位法人登记,赋予乡镇事业单位独立法人资格,使乡镇事业单位具有自主管理权限,增强事业单位自我管理、自我约束、自我发展的独立法人意识,并且在组织形式、人员、经费上与乡镇机关分开,彻底扭转乡镇政府对事业单位管理方式上的行政化倾向。

           (二)从严控编,优化结构,严把乡镇农技推广机构人员进出关

           一是科学定编。随着乡镇产业的结构调整变化,在综合设置农业服务机构的同时,要根据所在乡镇的产业特点、服务农户总量、农业技术服务岗位需求等要素,科学合理的确定农技推广服务机构的人员编制,从严规范机构编制管理。二是适时盘活编制总量。对乡镇事业单位人员编制进行统盘考虑,本着“减强补弱”的原则,在全县统一调剂,以满足不同需求乡镇的工作需要,既要严格控制好人员的进入,规定一定时间内人员只出不进,又要保证对在编在岗的农技人员做到随调随补。同时,要结合乡镇其他公共服务组织体系的不断建立和完善,在编制总量控制范围内,使用调剂好现有编制数,并做好人员转岗分流。三是严把人员进口关。对于新招录人员,要严格按照招录程序,有批次、有计划、高起点地招录具有高学历和专业知识的高校毕业生,通过招录和补充新的农技人员,逐步改善乡镇农技推广人员的知识结构、年龄结构,提高队伍总体素质和服务水平。

           (三)建章立制,规范管理,全面推进乡镇农技机构建设

           一是推行岗位全员聘任制。要积极推行事业单位岗位聘任制,把岗位聘任与农技推广资格聘任相结合,确实把那些热爱农业工作、懂农技工作、有专业职称的农技人员聘用到农技推广岗位上来,达到因事设岗、因岗聘人的要求,实现事业单位能上能下,能进能出的管理机制。二是建立和完善培训制度。要建立健全规范农技人员知识更新培训制度,并纳入农技推广责任制度的建设范畴,各地根据农业主导产业发展情况,有计划、有步骤地组织知识更新培训,通过在职培训,提高农技推人员专业技术水平,解决当前农业高校毕业生供求数量不足的问题。三是健全完善保障制度。一方面县级政府加大财政保障力度,主要用于支持责任农技推广人员围绕现代农业发展,开展新技术、新机具、新设施的引进、示范及培训、推广等。另一方面要完善考核奖励机制,对考核合格的农技推广人员享受同额度的单位年终奖和其它福利待遇,对表现优秀的农技推广人员给予一定的奖励。

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